1 1 1

在中西部地区农村党组织书记培训示范班开班式上的讲话提纲

(2016年4月25日)
雷光华

发布时间:2016年07月22日 12:05 | 来源:共产党员网
[ 字号 ] [打印] [ 举报/纠错 ]

  同志们:

  大家上午好。由中央组织部主办、四川省委组织部承办的中西部地区农村党组织书记培训示范班,今天开班了。首先,我代表中组部党员教育和干部测评中心,对参加这次培训的同志们表示热烈的欢迎!对辛勤工作在农村基层一线的同志们表示诚挚的问候和敬意!对四川省委组织部、成都市委组织部、都江堰市委组织部、成都村政学院的大力支持和精心安排,表示衷心的感谢!

  党中央历来高度重视农村基层党建工作和基层党组织带头人队伍建设。党的十八大以来,中央对加强农村基层党建工作作出了一系列重要指示和重大部署。习近平总书记强调,农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键。要从巩固党的执政基础的高度出发,坚持问题导向,进一步加强农村基层党组织建设,为农村改革发展稳定提供有力保障。总书记的重要论述,为加强新形势下农村基层党建工作提供了基本遵循。“支部强不强,关键看头羊”。村党组织书记是农村基层党建工作的直接责任人,在推进农业农村各项工作、实现农村全面小康中肩负重任。近年来,中央采取一系列措施,加强农村基层党组织带头人队伍建设,其中一项重要措施,就是把加强农村基层党组织书记培训作为党员教育培训的重点工作,纳入全国党员教育培训规划,中组部每年都举办1-2期示范培训班,带动各地把村党组织书记的培训抓起来,收到了明显效果,受到了广泛好评。今年,会同四川省委组织部举办这期培训示范班,主要目的是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实全面从严治党要求,帮助大家更好地掌握农村基层党务工作方法,进一步提升做好群众工作、依法办事、抓党建促脱贫攻坚的能力,更好地发挥示范带头作用和先锋模范作用。在中组部举办的前几期农村党组织书记培训示范班上,大家围绕如何当好村党组织书记这个题目展开了讨论,使我们深受启发。借今天这个机会,我就学习贯彻中央精神,当好村党组织书记,谈点认识和体会,和大家一起讨论交流。

  一、充分认识当前农村基层党建工作面临的新形势新任务

  农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党建工作,需要每一个农村基层党组织、每一名基层党组织书记充分认识当前形势和任务,在协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“十三五”时期奋斗目标的实践中,充分发挥战斗堡垒作用和骨干带头作用,推动农村各项工作迈上新台阶。

  (一)协调推进“四个全面”战略布局对农村基层党组织赋予了新的使命。“四个全面”,每个全面都与农村基层党组织有直接关系,都赋予农村基层党组织书记重要任务。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。我国13亿人口近一半在农村,扶贫对象近1亿人。到2020年全面建成小康社会只有4年多时间,做到小康路上“一个不能少”,需要农村基层党组织和党组织书记付出更多的心血、更大的努力。全面深化改革,在农村有很多难啃的“硬骨头”。十八届三中全会《决定》直接涉及农村改革的任务有39项。农业经营体系、农村土地制度、农村集体产权制度等方面的改革,涉及千家万户的切身利益,需要农村基层党组织和党组织书记团结带领广大群众,理解改革、支持改革、参与改革、推动改革。全面依法治国,基础和工作重点在基层。农村基层党组织处于基层治理的末端、各种矛盾的焦点、源头治理的起点,这就要求农村基层党组织和广大党员干部特别是村党组织书记,增强法治意识,提高依法办事能力,推进农村基层治理法治化。全面从严治党,农村基层党建是重要方面。目前,全国有农村基层党组织128万个,占基层党组织总数的30%;有农村党员3500万名,占党员总数的40%。这么庞大的组织和党员队伍,如果抓不好、管不严,全面从严治党就会落空。把全面从严治党的任务落实到农村,需要村党组织按照全面和从严的要求来加强自身建设,推动农村党建工作全面进步全面过硬。

  (二)打赢脱贫攻坚战对农村基层党组织明确了新的任务。应该看到,目前我国一些地区,特别是中西部地区贫困面依然较大,贫困程度依然较深,贫困发生率依然较高。全国还有12.8万个贫困村、7000多万农村贫困人口,绝大多数集中在中西部地区,脱贫攻坚的任务十分艰巨。主要体现在:一是农民收入总体偏低。比如中组部对口帮扶的贵州省台江县,2015年农村居民人均可支配收入6613元,仅为北京市的32.2%。二是农村基础还很薄弱。贫困地区教育文化、医疗卫生、社会保障发展滞后,既制约了贫困地区加快发展,也影响了贫困人口充分分享发展成果。三是集体经济薄弱。据农业部统计,目前全国52%的村没有集体经济收入,缺乏凝聚服务群众的物质基础。中西部地区这一比例更高,比如,革命老区江西于都县357个村中,没有集体经济收入的高达87.7%。四是精准扶贫机制有待完善。中央扶贫开发工作会议召开后,各地认真贯彻落实会议精神,抓基层党建促脱贫攻坚工作力度明显加大,但也还存在帮扶措施不精准、帮扶干部不在岗等问题。我们到贫困地区调研时,一户贫困户反映,帮扶干部一直鼓励他养牛,并教他学习相关知识,但他年过60且身体有病无法去养牛;在询问另一户贫困户帮扶干部情况时,他支支吾吾答不上来,这说明结对帮扶干部与贫困户联系很少。中西部地区农村作为全国脱贫攻坚工作的主战场,村党组织和党组织书记作为各项帮扶政策措施落地的具体执行者,要充分发挥组织优势,帮助群众脱贫致富,增强凝聚力向心力。

  (三)“两学一做”学习教育对农村基层党组织提出了新的要求。开展“两学一做”学习教育,是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,深化党内教育的又一次重要实践,是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措,也是推动管党治党工作向基层延伸的重要举措。“两学一做”,基础在“学”,关键在“做”,“学”要带着问题学,“做”要针对问题改。中央强调,全体党员都要在学习教育中解决好在坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨意识、践行社会主义核心价值观等方面的问题,在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的问题。调研中有党员反映,他本人已经4年没有参加过组织生活,有的支部为了吸引党员参加组织生活,还要发放误工补贴。村党组织要把抓好学习教育作为一项重要政治任务,结合本村党员实际,精心组织,周密安排,确保学习教育取得实实在在的效果。

  (四)当前农村出现的新情况新问题对农村基层党组织带来了新的挑战。当前,我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,城乡一体化深入发展,给农村基层党建工作提出许多新要求。一是农村组织形式多样化。新型农民合作组织、农业企业、集体经济组织以及各类社会组织、服务组织等大量涌现,全国现有农民专业合作社组织19.9万个,建立党组织的只有2.9万个;全国基层农业技术协会11万个,建立党组织的只有2.8万个。村党组织如何加强领导,扩大组织和工作覆盖,做好引领和协调工作,是一个新的课题。二是农村社会阶层多元化。随着城镇化的不断推进,现在的农村已不是单纯的农民群落,农民也不是传统意义上的农民,有的外出务工经商,有的成了产业工人,有的成了私营企业主、个体户。还有许多到农村开发、创业、居住的外来人口。不同群体的利益诉求各有不同,对农村基层党组织做好群众工作、协调利益关系提出新要求。三是农村人口频繁流动。目前活跃在城乡之间的农民工达2.7亿,其中80%是从农村流入城市的,80后、90后新生代农民工超过1亿。如何加强流动人口和流动党员管理服务、如何在流动人员中发展党员、开展工作,都需要村党组织认真研究解决。四是信息化迅猛发展。我国网民数量达到6.8亿、手机用户突破13亿、微信用户突破6.5亿,居世界第一。现在一个小问题可以在微信群推波助澜下升级为网上群体性事件,甚至形成社会事件。这就需要基层党组织“学会通过网络走群众路线”,运用网络开展工作、组织活动,把群众工作从现实空间延伸到虚拟空间。五是各种矛盾相互交织。一些地方由于土地征用、房屋拆迁等引发矛盾纠纷甚至群体性事件,有的地方宗族势力、家族势力突出,有的黑恶团伙、村匪村霸危害一方。目前在我国境内开展活动的境外非政府组织有4000个左右,有的宗教组织、境外非政府组织受敌对势力控制干扰村务,妄图通过“松土运动”等与我争夺阵地、争夺群众、争夺人心。如果这些问题解决得不好,就会削弱党在农村的执政基础。这就需要大家以高度的责任感和使命感,有效发挥党组织作用,疏导和化解矛盾纠纷,促进农村社会和谐稳定。

  二、切实履行村党组织书记的责任

  去年6月召开的全国农村基层党建工作座谈会,对当前和今后一个时期农村基层党建工作作出了部署,特别强调要始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,着力解决农村基层党建工作中的突出问题,加强农村基层组织带头人队伍建设。村党组织书记是村领导班子的带头人、农村各项事业的带头人,是村党组织发挥领导核心作用的关键,要深入贯彻中央精神,主动作为、奋发有为,做好带头人。

  (一)做推动科学发展的带头人。这些年,党和政府始终把农业作为国民经济的重要基础,把促进农业农村发展作为实现经济平稳较快增长的战略空间,2003年以来中央连续14年就“三农”问题出台1号文件,农业农村工作保持了平稳发展的良好势头,粮食产量实现“十二连增”,农民人均纯收入实现“十二连快”。当前,我国经济发展进入新常态,如何在经济增速放缓背景下继续促进农民持续增收、推动农业农村科学发展,农村党组织书记责任重大。一要积极推进农业现代化。要带头落实中央关于农业现代化建设的各项政策措施,在深入推进农业结构调整、强化农业科技创新驱动作用中,因地制宜发展订单农业、家庭农场、农业合作社、企业加农户等各种形式的适度规模经营,创新农产品流通方式,提高农业现代化水平。二要深入开展新农村建设。我们到一个新农村建设示范村调研时发现,村里楼房盖得漂亮,马路修得很宽,但人气却不旺,年轻男子大多外出务工,村里多是老人、儿童,田里干活的都是妇女。所以要求我们在新农村建设的实际工作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要突出特色,不强求一律。三要确保贫困人口脱贫和促进农民增收致富。作为贫困地区的村党组织书记,要从实际出发,对接发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底等“五个一批”工程,推动各项帮扶政策落地生效。同时,要激发内生动力,引导贫困人口发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,增强自我发展能力。四要发展壮大农村集体经济。要从本村实际出发,通过合作经营、股份经营、盘活资产等办法,增强村级组织“造血”功能,切忌一提发展集体经济就盲目上项目、办企业。

  (二)做保障和改善民生的带头人。民生连着民心,民生凝聚人心。改善民生是村党组织书记的重要任务。一要帮助群众解决困难。要带着责任、带着感情去做群众工作,及时反映群众诉求,关心关爱困难群众,帮助群众解决饮水、行路、上学、看病、养老等实际困难。浙江省实行村干部坐班值班和为民服务全程代理制度,对人多事多的村,村干部工作日集中上班,节假日轮流值班;对人少事少的村,每天安排1-2名村干部值班,每周固定1-2天集中办公,全面实行为民服务全程代理。二要关爱服务“三留守”人员。目前农村留守儿童已超过6000万,留守妇女达4700多万,留守老人约有5000万。要围绕留守人员基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等实施有效服务,从一些看得见摸得着的事情做起,真正让农村留守人员生活得踏实、安全、无忧,让他们感受到党和政府的温暖。三要切实维护农民合法权益。涉及农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益,都要站在群众立场上想问题、做工作,维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益。

  (三)做深化农村改革的带头人。深化农村改革,需要广大党员特别是村党组织书记带头解放思想、增强改革意识,带领农民群众积极投身改革。一要认真落实农村改革各项政策措施。落实好创新农业经营方式、推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革等方面任务,为农业增效、农民增收、农村繁荣注入新的动力。二要教育引导群众正确对待改革带来的利益调整。深入细致地做好思想政治工作,引导群众正确看待改革发展中的热点难点问题,理性合法表达诉求,正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、个人利益与集体利益的关系。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,弘扬中华传统美德,培育文明道德风尚,在解决好群众“富口袋”的同时,解决好“富脑袋”的问题。三要引导农民群众参与支持改革。我们到一个地方调研,有位村支书说,因为建重点工程,村里要征地拆迁,刚开始工作一直做不通,群众说:干部都不拆,凭什么要我们拆。后来,他发动村干部带头签了协议,工程才顺利开工,现在村里发展得很好,村民也都很满意。

  (四)做维护农村稳定的带头人。改革开放以来,随着经济社会的快速发展,农村经济结构快速多元化,农民流动就业人数快速增加,农民思想观念快速变化,农民群众中的利益和诉求快速分化,保持农村和谐稳定面临许多新的挑战。一要入户走访,掌握村情民意。要把经常上门入户作为一项制度固定下来,做到“四必到、四必访”,即群众有不满情绪必到,有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到;村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。只要坚持这样做了,我们对群众的所思所想就会心中有数,与老百姓的感情就会不断加深,就能赢得群众的信赖和支持。二要及时报告,反映真实情况。比如云南孟连事件,就是因为橡胶公司和胶农之间的利益纠纷由来已久,而基层党组织没有及时了解掌握情况、偏听偏信,导致小事拖大、大事拖炸,引发了大规模群体性事件。新疆暴恐事件中,有些基层党组织对暴恐线索、苗头知情不报、隔岸观火。这方面的教训极其深刻,大家要引以为戒。三要直面问题,化解矛盾纠纷。现在基层有一种情况,对一些问题视而不见,习惯于藏着掖着,遇到矛盾绕着走,不到万不得已的时候不吱声不出手,造成工作被动。村党组织书记一定要增强责任意识、担当精神,敢于直面问题,妥善化解各种矛盾纠纷。全国闻名的“枫桥经验”,就是坚持矛盾不上交,通过发动和依靠群众,实现就地解决。大家要结合实际学习借鉴。

  (五)做抓好农村基层党建的带头人。农村基层党建在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性、战略性的地位和作用。村党组织书记要履行好主体责任,切实抓好组织建设、党员教育管理等工作,进一步强化村党组织的领导核心地位和政治引领功能,不断提高村党组织的创造力凝聚力战斗力。一是建强组织。我们常讲,“给钱给物,不如建个好支部”。要加强村党组织班子建设,防止和克服软弱涣散。要及时跟进农村经济社会新变化,加大在农村农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度,扩大党组织和党的工作覆盖面。现在,一些村党组织对发展党员工作重视不够、抓得不紧,我们在中部地区调研的一个村,共有33名党员,平均年龄60多岁,最近5年都没有发展党员。必须扭转这种状况,加大在脱贫攻坚带头人、特色富民产业带头人中发展党员力度,注重在35岁以下青年农民中发展党员。二是抓好党员教育管理监督。认真抓好“两学一做”学习教育,带头讲好党课,组织好党员个人自学、集中学习讨论,引导党员利用共产党员网、电视栏目、手机报、微信易信和远程教育平台等开展学习。做好党员组织关系集中排查工作,完善党员日常教育管理的措施,特别是要解决好流动党员、“口袋”党员等教育管理难题。一些地方建立本村流动党员QQ群、微信群,明确专人定期与流入地党组织、外出务工党员联系,效果很好。三是促进党员作用发挥。搭建平台、畅通渠道,让党员积极参与村务管理,成为农村政策的宣传员、民事纠纷的调解员、社会维稳的信息员。鼓励动员先富党员通过开发项目、开办合作社、开展合作经营等方式,做给村民看,带着村民干,示范带动村民脱贫致富。贵州省台江县探索推广“十户一体”抱团发展,全县共组建发展主体441个,267个发展主体户由党员担任,在环境整治、矛盾调解、产业发展、基层组织建设等方面发挥了积极作用。

  三、努力提高自身素质能力

  俗话说,“村看村户看户,群众看党员,党员看支书”,村党组织书记是党员队伍的“排头兵”,关系到党的形象。村党组织书记要加强自身建设,不断提高素质能力,做到忠诚、干净、担当,努力成为组织放心、群众公认、村民信服的带头人。

  (一)坚持对党忠诚。一要坚定理想信念。现在,社会上有些不良思想倾向,对马克思主义科学性表示怀疑,对中国特色社会主义缺乏信心。作为一名村党组织书记,绝不能“嘴上无杂音,心中有问号”“嘴上讲马列,心中信鬼神”,一定要从讲党性、讲政治的高度,坚定对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,自觉做中国特色社会主义道路的坚定信仰者、中国特色社会主义理论的忠实践行者、中国特色社会主义制度的坚强捍卫者。二要服从组织安排。要增强组织观念,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排,决不能凌驾于组织之上,决不能游离于组织之外,决不能搞非组织活动,决不能拉帮结派、搞团团伙伙那一套。三要严守党的纪律。把党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置,讲政治、顾大局、守纪律,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护党的权威,保持中央政令畅通、落到基层。

  (二)坚持学习提高。现在的农村和以前大不一样了,仅仅靠凭经验、拍脑袋、老办法是吃不开的,必须勤于学习、善于思考,只有这样才能跟得上形势,工作起来才能得心应手。大家在村里工作,上面千条线、下面一根针,事情繁杂、任务繁重,闲暇时间比较少,但即便是这样,也要抽出时间学习。除了组织上安排的集中学习培训外,更多要靠个人自觉学习、坚持学习,养成经常学习的习惯。具体学什么?我觉得主要有4条。一是学理论。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章党规,学习上级的最新精神。二是学政策。深入学习党的路线方针政策,全面准确把握党的“三农”政策,尤其是对土地流转、征地拆迁、社会保障、优抚救助、就业安置以及司法、文化卫生、计划生育等方面的政策法规,要学好用好,这样工作才不会出偏差。三是学经验。凡是发展快、管理好、和谐稳定的地方,都有许多成功经验,大家要留心学习、主动学习,注意结合本地实际借鉴运用。四是学典型。各地都有一些很好的典型,包括我们在座的也有不少先进典型,大家要相互学习,取长补短,共同提高。

  (三)坚持求真务实。当前,我们大多数村的基础还比较薄弱,发展的任务很重,需要广大农村党员干部特别是村党组织书记,立足实际,实事求是,从实际出发谋事创业,团结带领农民群众踏踏实实地真干、苦干、实干,真正为父老乡亲们办好事。一要真抓实干。要紧密联系实际,按客观规律办事,不搞不切实际的高指标、不讲实情的乱指挥。要抓住本村的主要矛盾、工作中的薄弱环节,进行重点突破,一步一个脚印,一步一个台阶,解决实际问题。山东省寿光市三元朱村党支部书记王乐义,拖着癌症之躯,带领群众创造推广冬暖式蔬菜大棚生产技术,并不断加以改进和创新,不但让三元朱村富了起来,更是结束了我国北方地区冬季吃不上新鲜蔬菜的历史,使成千上万的农民走上致富道路。二要坚持问题导向。习近平总书记反复强调,问题是时代的声音,是实践的起点。村里工作都是直接涉及老百姓切身利益的具体问题,一定要通过解决一个一个的问题,来推动工作、服务群众。三要密切联系群众。村党组织处在联系服务群众“最后一百米”“最后一步路”,村干部工作生活在群众中间,与老百姓朝夕相处,与群众的联系应该是最紧密的。大家一定要自觉践行党的群众路线,凡事想着群众,时刻把群众的生产生活、安危冷暖看在眼里、放在心上,哪怕是一些小事、家常事,也要帮助他们办好、处理好。

  (四)坚持公道正派。村干部几乎每天都会遇到怎么处理村民之间各种利益的问题,经常要面对这样一个选择:究竟是按原则办事,还是照顾亲戚朋友。对这个问题,我想既然你是大家选出来的“当家人”,就应该对全村的父老乡亲负责,公平处事、公道正派,做到“一碗水端平”。否则,就对不起大家对你的信任和支持。坚持公道正派,除了凡事要出以公心之外,还要讲究工作方法。一方面,要发扬民主。凡是涉及群众利益重大事项的决策,都要通过召开党员大会、群众代表会议或群众大会讨论决定。很多村的党组织书记和村委会主任是“一肩挑”,相对来说权力比较集中,要注意发扬民主,防止个人说了算。书记和主任分设的,也要相互尊重、相互支持,遇事多沟通、多商量。另一方面,要公开透明。拓宽群众参与公共事务决策、管理、监督渠道,做到大家的事大家议、大家的事大家办。只有公开了,村民看见了,才不会怀疑你有私心,才会赢得村民的尊重和信任。

  (五)坚持廉洁干净。基层党员干部是党在基层的代表,是党和国家各项政策的执行者,如果违规违纪搞腐败,就会直接影响党在群众中的形象。目前,在一些地方,农村基层干部出事的也不少,村官大贪、小官巨腐的现象时有发生,大家要引以为戒。2015年中纪委网站“群众身边的‘四风’和腐败问题”监督举报曝光专区点名道姓通报1355人,其中村(居)党支部书记、村(居)委会主任416人,占被查人员的30.7%。深圳市龙岗区“村官”周伟思,家庭财产达20亿元之巨。村党组织书记既要能干事、会干事、干成事,还要确保不出事,做到以廉当福、视贪为祸。大家在村里工作很辛苦,报酬待遇不高,上升空间也有限,一定要保持一个平和的心态,把名、权、利看淡一些,珍惜为党工作、为民服务的机会,从严律己、洁身自好,在老百姓心中树立一个好形象、留下一个好口碑。在以身作则的同时,还要坚决抵制不良风气,不怕得罪人,勇于同基层存在的消极腐败现象作斗争,让正气蔚然成风,让邪气没有市场。

  举办这个培训班,一个重要目的是为各地开展农村基层党组织书记培训提供示范。培训班结束后,各省区市党委组织部跟班的同志,要抓紧向部里汇报,借鉴示范班的做法,按照全国党员教育培训规划要求,抓好农村党组织书记轮训工作。一要明确培训任务。省示范培训、市重点培训、县普遍培训,确保每年至少开展一次农村党组织书记轮训。二要突出培训重点。落实全国农村基层党建工作座谈会要求,着力抓好思想政治教育、党纪国法教育、形势政策教育和知识技能培训,强化政治纪律和政治规矩,提高依法办事和民主管理能力,增强带领群众发展致富的本领。三要创新培训方式。通过走出去请进来、书记讲给书记听、书记做给书记看等多种方式,增强培训针对性实效性。四要加强培训保障。各级财政每年都要安排专项培训经费,各级党组织留存党费主要用于基层党组织书记和党员教育培训。市、县两级党校要发挥培训基层党组织书记的主阵地主渠道作用。

  最后,希望大家珍惜这次学习机会,遵守学习纪律,深入思考、加强交流、相互借鉴,力争学有所获、不虚此行。祝大家学习愉快、工作顺利、身体健康!

责任编辑:视频编辑
主题教育
860010-1602000000