1 1 1

加强新形势下社区党建工作

(2016年7月6日)
刘文生

发布时间:2016年09月12日 15:01 | 来源:共产党员网
[ 字号 ] [打印] [ 举报/纠错 ]

  辽宁的基本情况,省委组织部副部长赵建华已经在开班式上作了介绍,这堂课由我来讲《加强新形势下社区党建工作》,应该说我压力比较大。辽宁的社区党建工作论点上比不过上海、北京、浙江、江苏和湖北等省份,论面也不赶不上吉林,但是辽宁一直在努力,努力干在实处,走在前列。为了推动辽宁省基层组织建设全面进步、全面过硬,2015年7月24日,我们省委全会通过了一个文件,《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推动党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》,以省委全会出台关于加强基层组织建设的文件在全国也不是很多,好像浙江去年出台一个关于加强基层政权建设的文件,这也充分能说明我们省委对基层组织建设是高度重视的。这个文件我们提出来要把各个领域、各个战线基层党建工作抓深入、抓具体、抓扎实,推动思想、组织、班子、队伍、作用和保障6个过硬。应该说在这个文件指导下,我们也在大力推进社区党建工作。大家有来自一线的工作者,有全国的先进、省里的先进、还有省委组织部专门从事社区工作的专家,下面我结合工作谈一谈抓社区党建工作的思路和做法,不足之处请大家批评指正。

  第一个问题,加强社区党建的重要意义。也是为什么要加强社区党建工作。

  第一个方面,是全面从严治党向基层延伸的必然要求。习近平总书记在十八届六中全会上明确提出推进全面从严治党向基层延伸,他指出基层是党的执政之基、力量之源,治小者不可以怠、怠则废,天下大事必作于细,只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才有战斗力。这是习近平总书记强调的,这段话是中央政治局在听取中央组织部关于“两学一做”学习教育方案汇报时强调的。要推动从严治党向基层延伸,这里面包含三个意思。

  第一层面要求我们每个党组织都要承担起党章党规的职责任务,使党支部书记把抓党员队伍的意识树起来,责任扛起来。我们在座的有的是党委书记、党总支书记、党支部书记。大家搞“两学一做”学习教育,正在学习党章,党章有一段话说的很清晰,党章第五章党的基层组织中规定了党支部的8项基本任务,现在党中央要求我们要回归党章、遵崇党章,我们要认真学习党章就能感受到党支部书记承担的抓党建工作的任务。

  习近平总书记对社区党建工作也是非常关心的,据不完全统计,习近平担任总书记以后,先后6次到社区视察。第一次就是2013年8月30日到沈阳市沈河区的多福社区视察,他强调社区建设光靠钱不行,还要与邻为善、与邻为伴。第二次是2014年1月27日,到内蒙古锡林浩特的爱民社区,他强调要把人民放在心中最高的位置,全力为人民排忧解难。第三次是2014年11月1日,到福州市的军门社区,他强调社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要。第四次是2015年2月15日,到西安市205所社区,专门询问社区工作者的待遇问题。第五次是2015年3月5日,参加上海代表团讨论的时候,他强调要把加强党的基层组织建设,巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和社会建设的一条红线,建设一支素质优良的专业化社区队伍,推动服务和管理力量向基层倾斜,实现从管理向治理转变。第六次是2016年2月1日,到南昌市东湖区的光明社区,给社区干部群众拜年。大家能感受到,总书记第一次谈的是社区建设问题,第二次是社区服务问题,第三次是社区治理问题,第四次是社区工作者待遇,第五次是社区工作力量的问题,最后是关心社区工作者。从中我们不难看出习近平总书记对社区建设非常关心,从中领悟到社区建设应该抓什么。这也是推动全面从严治党向基层延伸、向社区延伸需要重点解决的问题,这也是习近平总书记对我们的要求。

  第二个层面要激活党组织、增强组织力,使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。围绕全面从严治党向基层延伸,中央组织部今年上半年连续部署多项工作任务,党员组织关系排查、党费收缴工作集中排查、换届工作集中排查、取消“两代表一委员”资格以后进行党内处分问题等。其中在“两学一做”学习教育中还部署了一项整顿软弱涣散党组织问题的工作。中央部署的5项工作都是作为激活党组织、增强组织力来部署的,目的是使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。这些和我们社区有什么关系呢?党章规定基层组织建设有农村、国企、社区、学校、非公有制组织、社会组织、事业单位、机关,还有军队连一级单位,这些基层单位中发挥领导核心作用的只有3个领域,一个是农村,乡镇、村是发挥领导核心作用的,再一个是城市街道,还有一个大学的一级党委。我们9大领域基层党组织建设发挥领导核心的只有3个,这是党章规定的。可见街道社区党的建设在整个党的建设体系中的重要作用。我们做好中组部部署的整顿、排查、换届、党费收缴等等这些工作,社区工作难度很大,特别是党员组织关系排查和党费收缴很困难。辽宁有些社区也很难,有几类人党费不好收,党员组织关系排查很难,推动全面从严治党向基层延伸,需要我们社区党组织书记做大量工作,要在激活党组织、增强组织力上做很多工作。

  第三个层面要加强党支部的规范化建设,把全面从严治党要求落实到每一个支部,每一名党员。辽宁今年出台一个规范化试点的通知,提出了6条标准,我给大家说一下。①组织健全:党支部班子健全、结构优化,按规定时限进行换届选举,委员出缺时及时补选。支委会成员分工明确,责任落实,团结协作,认真履行职责。支部委员会坚强有力。②制度完善:党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员联系服务群众、党员教育管理、党费交纳、发展党员、报告工作等制度健全完善、务实管用。③运行规范:党支部工作有计划、有目标、有检查、有考核。坚持从严从实,认真落实各项规章制度,支部工作规范有序。④活动经常:党支部有开展活动的阵地场所和标识,按要求组织党员开展承诺践诺、志愿服务等活动,严明组织纪律,强化党员纪律意识和组织观念,抓在日常、严在经常。⑤档案齐全:党支部党员名册、入党积极分子名册、发展对象名册、党费收缴簿等基本资料齐备,会议材料、组织生活记录、党员档案等资料管理规范。⑥作用突出:党支部紧密结合工作大局和本单位中心工作,组织党员立足岗位履职尽责,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。把这6项落实到每一个支部上,我们的支部建设就能坚强有力,党员也能做到发挥应有的作用。

  第二个方面,城市化深入发展的必然要求。随着国家城镇化进程加快,社区承担很多任务,告别了以乡村型为主的时代,进入了以城镇型为主的新时代,乡村中国逐渐成长为城市中国。从辽宁来看,城镇化达到了67%,辽宁4300万人口,城市人口达到了2800万左右,农村还有1500万人口。

  第一个是城市化必然带来社区化,社区化是新型城市化发展的必然趋势,特别是现在城镇化进程加快,很多城郊村被纳入城市发展规划,逐步向社区过度,出现了城郊结合部社区、村改社区、农村社区等新型的社区形态,和传统意义的社区有很大区别,迫切需要我们做好社区党建工作。

  第二个是随着城镇化体制改革的深入,就业、社保、社会救助等政府职能逐渐向基层延伸,社区实现的社会职能逐渐深化,任务逐渐繁重,承载功能和“兜底”功能日益显现。这个大家呼声很高,我们沈阳有个做法,对社区和政府承担的职能进行统计,共统计出公共服务、社区文化建设、社区民生等服务64项社区居民委员会协助政府公共服务的职能;社区社会组织建立,社区自治管理,社区自愿者服务建设,社区自治的是72项。这些任务都压在社区头上,包括我们前天座谈有的说统计出300多项任务,很重。但是还有为之思考的一句话,如果每个社区都不承担政府职能了,那我们社区的工作力度自然就弱化了,还要承担部门政府职能,但不是全面的政府职能,只是有数的政府职能了。

  第三个是目前城市化叫人创造城市,城市要为人服务。人从摇篮到坟墓应该都离不开社区管理,社区服务搞不好,不仅社区群众不满意,还会影响到社区建设发展,还会影响到城镇化进程。城市化建设给社区建设提出新课题,也给我们社区党建工作提出很多新要求。从辽宁来看,农村每年大约50-60个在减少,社区每年50-60在增加,现在村大概是10000个,社区4300个,大致十几年后社区和村大概就相等了,特别辽宁今年有3个县改为城区了,大连普兰店、沈阳的辽中县、盘锦的大洼县,整体改了3个区,就像南京现在没有县都是区,沈阳大连也在往这个方向发展,这样我们社区的工作也越来越重。

  第三个方面就是做好服务群众工作的必然要求。我们总结现在需要特殊服务的有这么4种人,基本都在社区。大量非公有制经济组织和社会组织从业人员,辽宁有100万户私营企业户,大量非公有制经济组织管理人员和社会组织社会精英,高知识群体的人员已成为社区工作特别是高档社区重点人群。农民工大量涌现,现在全国农民工大概2.5亿,80后、90后占到60%以上,这些人都是二代农民工。二代农民工的管理成为社区管理重点,特别是城郊社区。大量失业低保和待业大学生群体,这两年大学毕业生很多,国家经济形势又不是很好,前几年韩资、日资企业很多撤资的,出现了大量的失业的、流动的没有工作的大学生。但是我们公布的就业率都很高,来自于两个口径,来自教育厅大学生就业局公布的,不签约不给毕业证;另一个是人社厅劳动局,口径不一样,劳动局得到的消息不一样,很多失业状态。部分参加宗教组织,境外国外政府组织活动的人群,前天李局长讲到这部分人群也很多,我家附近新盖了一个楼盘,同时就盖起来一个教堂,很大很显眼。这部分人群是由国外政府主导的,由国外来输送资金的,是与我们共产党争夺阵地、争夺群众、争夺人心的组织。这也给我们的工作提出了更高的要求。

  第二个问题,社区党组织的功能和主要任务。要了解社区的历史,应该想起沈阳。这么多年在社区建设当中涌现出很多模式,最早的上海模式,过去是扁平化管理,过去是街道(社区)。现在是上海搞的社会管理的1号调研工程,把街道和社区也分开了,回归原来。还有江汉模式,也叫“百步亭”做法,物业公司、业委会和社区居委会和党组织是一体的,包括党委副书记王波就是物业公司的,还有青岛模式、天津模式。而社区最早的发祥地就是沈阳,1999年民政部在沈阳召开了社区建设模式的专家论证会,从这次会议开始对沈阳模式进行了总结,也在全国进行推广,沈阳社区模式主要有4种类型。一是以街路为区域划分的板块型社区,沈阳的街道按经纬命名,三经街、八经街,十一纬路、十三纬路。第二个是以独立小区单元划分的小区型社区,新建的高档社区,万科、江河湾社区,独立的社区。第三个是独立的职工家属单元社区,过去沈阳老工业基地比较多企业,比如沈飞、电缆厂、包括鼓风机厂、机床厂划分的社区。最后是不同城市功能划分的功能型社区,随着业主的变化,比如我家附近的青年宜居城,小户型,大部分是青年人,还有学校附近,供学生买的。现在全国推广的大部分就是这4种。讲完这4种模式大家对什么是社区就更清晰啦,“社”指有相互联系,有相近特征的人群;区就是一定范围,社区就是有相互联系,有某些共同特征人群共同居住的地域,我前面说的4种类型正好用这一句话概括了。

  第一点,社区有5项功能。一是管理功能,管理生活在社区人群社会生活事务;二是服务功能,为社区居民和单位提供社会化服务;三是保障功能,救助和保护社区内弱势群体;四是教育功能,提高社区成员的文明素质和文化素养;五是维稳功能,化解各种社会矛盾,保证居民生命财产安全。

  第二点,社区党组织的四项任务。党的十七届四中全会文件和党的十八大讲的很清晰,社区的四项任务第一个是服务群众,第二个是凝聚人心,第三个是优化管理,第四个是维护稳定。党的十七届四中全会还是党的十八大都强调要把群众凝聚人心、服务群众、优化管理、维护稳定贯穿街道党组织建设的始终,发挥党组织的建设文明和谐社区中的领导核心作用。

  第三点,社区党组织要重点抓好3件事。一是把党员教育管理好,我们在讨论时说社区党员分3种,一个是社区工作者,二是社区自管党员,三是社区所辖单位在职党员。最好管的是社区工作者十几个人,其次是自管党员,有的是关系在人不在,有的是人在关系不在,还有的身体不便,参加活动不方便等等都在社区,尤其最近中组部和国务院国资委下发通知,今后国有企业和中直企业退休党员管理都交给社区,大连是试点单位,都落到社区,今后我们社区的自管党员越来越多。再一个就是我们的驻区单位党员,中组部要求在职党员进社区,辽宁在职党员进社区是在宁波会议上交流经验的,我们抓的比较早,也在全省很早发了文件,在职党员进社区工作手册发到了支部,要求非常明确,有这个手册,大家就知道怎么做了。为了推动从严治党向基层延伸,把党员队伍管理好,又印发了中国共产党党员党费证,人手一本,不管是老党员还是社区工作者还是在职党员都是人手一本,全省是一样的,我们全省346万党员人手一本,统一印制,由各个市统一印制购买,还有一个中国共产党党费收费薄,每个支部1个,我们12.6万党支部都有1个,最近还发了一个把党员教育管理落实到党支部的通知,提出了5项任务,关于从严从实做好发展党员工作的意见,我们征求了中组部意见,就是对党员发展中那些容易出问题的环节和时间把握不好的,我们每一项都进行明确。还印发了党费收缴工作细则,把过去的一些要求特别是中组部的最新一些要求我们都吸收进来了,落实到每一个党支部的,我们要抽查的,包括社区。我们采取的措施,就是要把党员教育好、管理。社区是一个领导核心,非常注重这个,社区和农村有一个差别,农村是带领农民致富,社区就是以服务群众为主。二是把社区建设好、治理好。我们一直探讨,武汉“百步亭”的做法,还有浙江365工作法。我们探讨社区治理的模式,有一个叫“1+3”模式,不知道准不准,以社区党组织为核心,以居委会为主导,以社区居民群众为主体,驻区社会组织为主载的模式。就是党章明确规定,各级党组织是同级组织的领导核心,既要领导居委会,还要领导社区居民,还要领导驻区的社会组织,居委会和协商议事会是推进工作落实的重要力量,它是主导。社区居民是主体,把居民群众都动员起来。驻区社会组织为主载是社会组织是服务群众的重要力量。一些社区都引进社会组织,包括律师组织、居家无忧为居民服务,由政府出钱为其购买服务,包括到大连沙河口区帮万家服务中心,这个区投入几千万,把全区各种服务联系在一起,比如××家有事,根据你所在地点直接派人到你家去,维修好你填上表,按70%收费,剩下的你填好满意不满意,一年下来他们的满意度低的话,第2年就解除关系,再引进新的服务组织,大连的帮万家做得非常实。现在很多政府购买服务,提供场地为大家来服务,这是一个模式。我们辽宁为抓好社区建设,连续3年投入资金抓农村和社区场所建设,14年投入场所建设8000万,15年投入2亿,今年刚刚确定政府财政投入1.6亿,这些钱是发改委立项,直接拨到省委组织部账户,由省委组织部和省财政厅、省发改委对每个场所检查以后才拨钱。对于农村场所一个20万,城市30万,建一个给一个钱,可能也不够,但是市县两级政府再补助一些,几年下来农村大概建立3000个,都200平以上,城市社区大概建1200个,辽宁全省4300个社区有4000左右都能达到400平,还有个别的老城区改造的还是有问题,但一直在努力,争取抓好。社区治理也在探索,党组织、物业公司、居委会共同来把社区抓好,但是高档、封闭社区比较容易融合,开放式的老旧社区很难管理都靠党支部、居委会来管理,这是很好的模式。三是把居民群众服务好、凝聚好。社区党组织要发挥领导核心作用,要发挥政治功能,落实好服务功能,最后一步路、最后一公里走的很近了,居家服务、日间照料等等特殊服务,但凝聚功能差一些。习近平总书记和刘云山都专门讲过,党组织不是一般的社会组织,它是一种政治组织,要发挥政治功能,要发挥宣传群众、组织群众、凝聚群众,让群众听党话跟党走,就业、失业人员、农民工、白领精英人员、信教人员要教育这些人,要听党话跟党走,不能因为一时的困难对党失去信心,这是我们街道社区党组织承担的很重要任务,政治功能。同时,必须调动社区干部积极性,我们连续5年从社区书记中考录公务员,每年确定100个岗位,45岁以下,大专以上学历,突破公务员法,争取到45岁以下,在岗位工作满3年,只要这个区有空编,按1:3报名再开考,连续5年考出了450人左右,有的时候岗位报的人都没过线就取消了,包括这次后天要去参观的和平区滨河湾社区书记就刚刚考取了公务员。社区书记和村书记各拿出100个,单独出题单独评卷,都是应知应会,一天不复习、书记当得好的话也可以考上,这对社区干部具有很大鼓舞作用,干不好就考不上。

  第三个问题,扎实推进社区“两学一做”学习教育。为抓好全省“两学一做”学习教育,我们省出台了“1+2+7”的文件,1是全省总的方案,2是省委常委的方案和县处级干部的方案,7是七个领域的,其中就包括社区,我们为了更好发挥党员作用,还搞了一个“立足岗位当先锋 振兴发展作贡献”的文件。分类指导,落实中央要求,我们社区怎么抓“两学一做”学习教育,还是要立足于三个基本。一个是以党支部为基本单位,二是以“三会一课”组织生活为基本形式,三是以落实党员教育管理制度为基本依托,三句话也是中央要求。我们在实践中落实好三句话来抓“两学一做”学习教育,我们采取“12345”做法:“1”是每个社区都制定一个“两学一做”学习计划,要求到底,对于党员党章党规、学系列讲话学什么、重点解决什么问题,如何做到“四讲四有”提出明确要求,包括你社区载体活动,都写进去,安排计划,每个月做什么,每个季度做什么,清楚了,这样才可以有的放矢。“2”是召开两次专题组织生活会,要求七一前夕以“学习毛丰美,实干促振兴”召开一次专题组织生活会,当时全国“两优一先”推荐出来了,报纸公示了,全省也都公示了,这样正好“七一”前以“学习毛丰美,实干促振兴”召开专题组织生活会,年底前以“两学一做”学习教育为主题召开专题组织生活会,昨晚看的电影《毛丰美》,我和毛丰美很熟悉,原来我在组织二处也叫农村组织处,经常跑基层,十几年前认识他,前半部分电影很真实,他的爱人确实对他很有意见,辽东山区,他还是满族人,扭秧歌都会,很风趣,现在这个党委副书记姓王的都对他很熟悉,他的儿子全国劳动模范,这次大梨树村也是全国先进基层党组织。他的调研报告是我陪中组部搞的,题目是《毛丰美用实干和坚守铸就忠诚》,31岁走上大队长岗位,34年就干一件事带领群众致富,建设的江南水乡一样,仿造乌镇建立的大梨树,考察很长时间,非常漂亮。他还是5届全国人大代表,拿着玉米棒子上两会,敢说话、睿智、聪明。用我的话来讲,毛丰美有两个特点,也是辛部长说的,毛丰美是有思想的实干家,在全国两会上为全国农民代言是有思想,在大梨树带领农民致富是实干家。我们全省成立毛丰美报告团,讲了100多场,反响很好,还拍了一个话剧叫《干字碑》,全省巡回演出。现在辽宁的经济形势非常不好,过去辽宁GDP建国初期都是第一,甚至到改革开放的时候都还是排头兵,现在不行了,叫“东北现象”。整个东北三省加上山西排在了最后,所以我们提出了“学习毛丰美、实干促振兴”。“3”是上好三次党课,我也是党支部书记,我也上了党课。还要请一个党校教师或者讲师团成员,或者上级部门的来讲一次党课,还有一个是请一个先进模范人员,区域周边的,这样有说服力,就围绕三句话:学党章党规、学系列讲话、做合格党员3次党课,这一年能上好这3次党课就很好了。上党课是党支部书记的第一基本功,上不好党课说明党支部书记不是能力不行就是学习不行,要想上好一次党课要涉猎很多内容,要理出思路,结合当前实际,我建议大家多上党课。“4”是围绕“四讲四有”开展4次专题讨论。一是讲政治、有信念,二是讲规矩、 有纪律,三是讲道德、有品行,最后是讲奉献、有作为。我们要求在“七一”之前搞两次专题讨论,我们在社区文件中规定很详细,两个月一个专题,非常明确。“5”是学好5个文件,党员掌握党章党规掌握什么,一共四项,一个是党章,一个是纪律处分条例,一个是党员领导干部准则,还有一个是党员保障条例。习近平总书记系列重要讲话,我们社区干部主要学习2016摘编版。

  学党章党规主要明确三条线,一是高线,两层意思,一层意思,对全体党员来说始终坚定共产主义信仰和中国特色社会主义信念,另一层意思,对每个人来讲就是行为准则,这是我们的目标,全体党员是一个信仰一个信念,对普通党员来说就是廉洁自律规范,这个规范能做到就是高线。还有一个是红线,就是政治纪律政治规矩,谁碰就要受到党纪国法处理。总书记有一段话,党员队伍中松散、涣散、不符实的情况还有很多,意识淡薄、理想信念动摇也不是个别现象,一些党员不像党员,不在组织、不守纪律、不起作用,公开骂党和党的领袖,否定一些早就公开的一些最基本的原则和立场,其中一些人还没受到管教和批评还受到追捧,有的还在讲坛上堂而皇之散布谬论,这种情况在有的地方如入无人之境,没人管,这些问题该整顿要整顿一下,不能让他们肆无忌惮。红线,就是维护党的中央领导核心,维护党的权威,坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持一致,做政治上的明白人,就是这句话。第三句话是底线,就是纪律处分条例列出的清单,大家可以感觉到里面有两条关于党的建设,一个是75条,一个是114条,75条说的是违反纪律发展党员都要受到处分,114条不履行抓党建责任的也要受到处分的。我们每个人都要把握好这3条线。学系列讲话对党务工作者要掌握4个自信,理论、道路、制度、文化自信。今年是世界共产主义运动500年,习近平总书记七一重要讲话提到了。1516年有个哲学家写了一本书,英国的莫尔叫《乌托邦》的书,从此拉开了世界的共产主义运动的思潮。这500年过来,产生了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话,在中国从1919年“五四”运动到1921年共产党成立一直到现在,特别党的十一届三中全会确立了中国特色社会主义道路,中国特色社会主义取得了突飞猛进的进展,不管理论探索、制度探索、道路探索还是在文化探索上前进了一大步。作为党的工作者必须坚定“四个自信”,道路自信,必须坚信中国特色社会主义道路。什么是中国特色社会主义道路?总书记说了“一个中心两个基本点”的路线,①经济建设是兴国之要,②四项基本原则是立国之本,③改革开放是强国之路,大家把“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局都可以放到道路里面去理解。理论自信,理论是什么?中国特色社会主义理论是什么?就是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话,这是理论,马列主义、毛泽东思想是这个理论的基石,是中国特色社会主义理论基础,大家也要了解。制度自信,制度是什么?中国特色社会主义制度是五大制度,根本政治制度、多党合作的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、公有制经济为主体多种所有制经济共同发展的经济制度,一个根本制度,四个基本制度,这是我们的制度。还有文化自信,还是三句话,一个是传统文化,一个是革命文化,还有一个是社会主义先进文化。大家要对这些有所了解,就更能坚定这四个自信,正源于我们都坚定这“四个自信”,那我们自然就会强化“四个意识”,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在此基础上我们每个人做到“四讲四有”合格党员,真正把合格的标尺立起来,把做人做事的底线划出来,把党员的先锋形象树起来,用行动体现信仰信念的力量。我们要有信仰和信念,用行动体现出来,在每个党的书记和党务工作者身上体现出来,我们就能做到习近平总书记在“七一”讲话中说的“不忘初心、继续前进”。

责任编辑:孙颖
留言评论
主题教育
860010-1602000000