在贵州台江县乡镇党委书记抓党建促脱贫攻坚专题培训班开班式上的讲话

　　同志们：

　　大家下午好。由中央组织部党员教育和干部测评中心会同贵州省委组织部举办的贵州台江县乡镇党委书记抓党建促脱贫攻坚专题培训班，今天开班了。首先，我代表中央组织部党员教育和干部测评中心，对参加这次培训的同志们表示热烈欢迎！对长期辛勤工作在脱贫攻坚一线的同志们表示诚挚问候！对贵州省委组织部、遵义市委组织部、遵义干部学院对这次培训班的大力支持和精心安排，表示衷心感谢！

　　党的十八大以来，习近平总书记对脱贫攻坚工作高度重视，提出了一系列新理念新思想新战略，丰富和发展了中国特色扶贫开发理论，为打赢脱贫攻坚战注入了强大思想动力、提供了行动指南。刘云山同志到四川、云南、陕西等地调研时，对党建工作、组织工作服务脱贫攻坚，提出了明确要求。中央组织部立足组织部门职能，把扶贫开发与领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设、人才队伍建设有机结合起来，出台有关政策文件、召开专门会议作出部署，为脱贫攻坚提供强有力的组织保障和人才支撑。根据中央单位定点扶贫工作安排，中央组织部定点帮扶台江县，前段时间，赵乐际同志和陈希同志先后深入台江基层调研抓党建促脱贫攻坚工作，就做好帮扶工作明确了重点任务。6月上旬，我们在湖南长沙县委党校举办了台江县农村党组织书记抓党建促脱贫攻坚专题培训班，取得了很好的效果，赵乐际同志在培训班总结上批示“很好”。参加这期培训班的同志，主要是贵州台江县乡镇党委书记及其他班子成员，还有中央国家机关对口支援的江西赣县的乡镇党委书记，大家都是农村基层党建与脱贫攻坚工作的重要组织者，希望通过这次培训加油充电、在新的起点上把工作做得更好。下面，我就学习贯彻中央精神、抓党建促脱贫攻坚，谈点认识，与大家交流。

　　一、深入学习领会中央精神，增强抓党建促脱贫攻坚的责任感

　　思想是行动的先导。打赢脱贫攻坚战，我们必须思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉，增强抓党建促脱贫攻坚的积极性主动性，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保各项工作顺利推进。

　　一是深刻理解中央关于抓党建促脱贫攻坚工作的指示精神。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的总体目标。习近平总书记强调，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，群众对此深有感触。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。今年7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调，要加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。2015年6月，刘云山同志在全国农村基层党建工作座谈会上强调，农村基层党组织要扎实做好扶贫开发工作，推动精准扶贫、精准脱贫，增强“造血”功能和自我发展能力。今年4月，刘云山同志在四川、云南调研时强调，要坚持抓党建促脱贫，加强基层党组织带头人队伍建设，加大选派驻村工作队和第一书记力度，扎实开展“两学一做”学习教育，使基层党组织成为脱贫攻坚的战斗堡垒。今年5月15日，赵乐际同志在主持召开集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，结合组织部门职能，选优配强领导班子、建强基层党组织、夯实基层基础，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，使党中央的决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动，更好地团结带领人民群众打赢脱贫攻坚战。我们一定要把思想行动统一到中央对抓党建促脱贫攻坚的要求和部署上来，切实增强责任意识和使命意识，义不容辞、心无旁骛地把中央部署要求落实到农村基层，用实际成效向组织交上一份满意的答卷。

　　二是准确把握乡镇党委在抓党建促脱贫攻坚工作中的重要作用。乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级；乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心；乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。乡镇强则农村稳，农村稳则天下安。习近平总书记多次强调，全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在脱贫攻坚。做好脱贫攻坚工作，区县肩负着主体责任，而乡镇则是脱贫攻坚的前沿作战单位，是脱贫攻坚的主力军。乡镇直接面对贫困群众，最清楚他们的致贫原因和需求，是精准扶贫政策措施的落实者和执行者，其工作的思路、部署、措施直接决定了脱贫攻坚的成效。我们一定要从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度，从巩固党的执政基础的高度，充分认识扶贫工作的重要性，通过不懈努力、扎实工作，把党的各项帮扶政策落实好，把改革、发展、稳定、党建各项工作抓实抓好，全面打赢脱贫攻坚这一关键战役。

　　三是充分认识台江县抓党建促脱贫攻坚工作的示范意义。习近平总书记强调，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩。脱贫攻坚工作开展以来，各地充分发挥党建工作的引领、组织和保障优势，开展基层党建与扶贫开发“双推进”工作，取得了积极成效。4月份我们到台江县调研党员教育培训工作，一路上，深切感受到台江县的优美生态、民族文化和淳朴民风，深切感受到广大党员群众早日摆脱贫困的殷切期盼。民族地区、多山地区、交通不便、基础薄弱的区域特点，决定了台江县脱贫攻坚工作在贵州乃至全国都具有典型代表性。近段时间，台江县委认真落实中央的决策部署和省、州党委的指示精神，在上级组织部门帮扶工作组的指导下，坚持基层党建与脱贫攻坚工作同规划、同部署、同推进，研究制定“十三五”抓党建促脱贫攻坚工作规划，推进实施“十大行动”，全力创建党建扶贫示范县、脱贫发展示范县。我们相信，有上级组织部门的指导帮助和各方面的大力支持，有全县人民的共同努力，台江“两个示范县”建设一定能够取得预期效果，并为其他地区抓党建促脱贫攻坚工作探索路径、作出示范、提供借鉴。作为全国14个集中连片贫困地区之一——罗霄山片区的江西赣县，是革命老区、扶贫攻坚示范区，也是中央和国家机关对口支援县，抓好党建促扶贫，打赢脱贫攻坚战，同样具有重要的示范表率作用。

　　二、认真履行乡镇党委书记职责，全力推进脱贫攻坚工作

　　乡镇党委书记是农村基层干部的领头羊、群众的主心骨，要紧紧依靠班子成员，发挥乡镇党委统揽全局、协调各方的作用，团结带领全乡镇党员干部，动员组织广大群众，奋发有为，积极工作，推动脱贫攻坚工作和基层组织建设深入开展，取得扎扎实实的效果。

　　（一）抓好班子，带好队伍。当前，乡镇党委换届刚刚结束，新一届党委班子开始了新的任期，乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，乡镇党委书记要重点抓好乡村两级班子建设，带好乡镇干部、村党支部书记、基层党员干部、驻村干部四支队伍。一是加强乡镇班子和干部队伍建设。借助开展“两学一做”学习教育的有利契机，抓好新一届班子的思想、作风、能力建设。把打赢脱贫攻坚战作为培养锻炼干部的主战场，在脱贫一线检验干部的胆识、能力、业绩、作风。用好县以下机关公务员职务与职级并行制度，认真做好选拔三方面人员进乡镇班子的基础性工作，落实加强乡镇干部队伍建设的有关要求，把严格要求和热情关心结合起来，抓好乡镇干部队伍建设。选好配强组织委员，有条件的还要配备一定数量的党务工作者，确保党务工作有人抓。比如，江西赣县在各乡镇成立了党建办，明确乡镇党委专职副书记分管党建工作，组织委员兼任党建办主任，配备不少于3名工作人员，村一级还配备了1名党建专干。二是抓好村党支部和带头人队伍建设。加大对软弱涣散村的整治力度，乡镇党委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。及时跟进农村经济社会新变化，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。注重从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人以及大学生村官、乡村医生、乡村教师中培养选拔村党支部书记和“两委”干部。三是加强党员干部队伍建设。督促村党支部落实好“三会一课”制度，抓好党组织关系集中排查工作，加强党费收缴管理，开展好党性分析和民主评议党员工作，稳妥处置不合格党员。针对一些村党员队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题，注重在80后、90后青年农民中培养和发展党员，为党员队伍注入新鲜血液。四是抓好驻村干部的管理。从调研情况看，大多数第一书记、驻村干部作用发挥很好，比如，我们3月份到江西赣州调研时了解到，国土资源部派到赣县夏潭村的第一书记邱少俊带领村民发展甜叶菊育苗和种植、乡村生态旅游，建起全镇第一个村级电商平台，帮助村民销售脐橙等土特产，受到群众的欢迎。但也有部分同志表现不尽如人意，责任心不强，做群众工作的能力不足。乡镇党委要切实担负起管理责任，定期开展政策业务培训，加强工作指导，并经常了解驻村工作情况、廉洁自律表现等，促使他们尽快融入当地、发挥作用。

　　（二）加快发展，如期脱贫。在6月份的长沙培训班上，不少村党支部书记反映，基础设施薄弱、产业结构单一是制约发展的“中梗阻”，思想观念保守、技术资金缺乏是摆脱贫困的“拦路虎”。因此，要把脱贫攻坚的重心和着力点放到加快发展上来。一是加快完善基础设施。主动对接乡域规划和项目建设，加快完善道路、饮水、电力、环境卫生等基础设施，认真抓好选址、拆迁、建设等工作，促进项目顺利实施。二是优先发展特色产业。比如，台江县根据实际情况，可以立足山地农业、文化、旅游资源优势，大力发展特色农业、乡村旅游、农村电商等，打好生态资源牌、文化艺术牌、民族风情牌，促进特色产业健康持续发展。三是积极促进农村劳动力就业。着眼于增加就业，拓宽增收渠道，鼓励合作社、特色产业吸纳就业，通过重点项目、工业园区就地就近转移就业，支持农民工返乡创业。针对外出务工人员较多的特点，建立和完善劳务输出对接机制，加大培训力度，提高劳务输出脱贫的组织化程度。四是积极发展集体经济。我们了解到，目前台江县还有集体经济“空壳”村40个，仍占有很大比重。要抓住州县开展集体经济“空壳村”脱壳和贫困党员脱贫的“双脱贫工程”的有利契机，用好省级扶持资金和农村产业发展项目资金，采取合作、联营等方式，联合创办或投资参股经济实体；引导村集体以入股、租赁和流转等形式，开发利用村域资源，解决好村级组织“无钱办事”的问题。

　　（三）加强统筹，讲究方法。当前距离台江县确定的2018年完成脱贫攻坚任务的目标还有两年多的时间，可以说扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，面对的多是贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大的人员，因此要坚持目标导向、结果导向，政策措施要突出精准、强调效果。一是统筹资源。一些地方反映，现在各级财政投入的扶贫资金数字可观，但就单个项目看，总觉得资金不够，发挥不了多大作用。现在，中央、省里都有这方面考虑，在扶贫资金使用上由多头分散向统筹集中转变。乡镇要加强统筹，用足用好上级扶贫开发政策和各种对口支援资源，把外部支持尽快转化为自我发展的动力。二是健全机制。落实习近平总书记提出的“领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实”的要求，在乡镇层面建立健全项目分工负责机制、工作协调推进机制、资金使用监管机制、人员管理考核机制，做到各项重点工作有任务台账、工作时限、责任主体，加强督查考核，确保任务落实。三是精准实施。从各地情况看，乡村两级都建立了贫困户帮扶工作台账，实现了帮扶措施上墙上网，但也有一些地方帮扶措施不够精准，存在大而化之、“一个药方治多种病”的现象。这就要求我们进一步提高工作精准度，根据贫困户的致贫原因、家庭状况、劳动技能等因素制定精准帮扶措施，采取一户一策开展针对性帮扶。四是激发动力。贫困群众既是扶贫对象，更是脱贫攻坚的主体。要教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不可苦熬”的观念，激发他们走出贫困的志向和内生动力。要切实推行“十户一体”模式，让分散农户连成一个团体，促进各户互相帮助、互相监督、自我管理、自我服务，通过党带群、强带弱、富带贫等形式实现抱团脱贫、携手致富，解决单个农户缺思路、缺资金、缺技术的难题。

　　（四）不忘初心，修身正己。打铁还需自身硬。参加这期培训班的主要是乡镇党委书记、班子成员，还有一些经常直接与群众打交道的县直部门负责同志，某种意义上说，大家是党和政府在农村基层形象的代表，加强自身建设，显得尤为重要。一是加强学习，做政治上的明白人。坚持工作学习“两不误，两促进”，重点学习政治理论和党的路线方针政策，学习上级对脱贫攻坚的部署要求，学习农村工作的方式方法，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强推动发展、服务群众的能力水平。二是当好表率，做班子的带头人。“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。”乡镇党委书记在乡镇班子作风建设方面必须以身作则，率先垂范，走在前列。要敢于担当，遇到困难不退缩，遇到矛盾不回避，真正把责任扛在肩上。要讲团结，乡镇班子成员脾气秉性、性格特征、工作风格、处事方法各不相同，作为班长要深入了解每个人的特点专长，通过科学分工、谈话谈心等方式，营造团结向上、和谐融洽的工作环境。三是心系百姓，做群众的贴心人。牢记宗旨，心里始终装着群众，善于用群众语言讲话，想群众之所想，急群众之所急，积极回应群众诉求。比如，浙江省实行省市县乡四级党委书记任期内“四个走遍”，带动各级干部“走村不漏户、户户见干部”，其中要求乡镇党委书记走遍自然村和困难户。当前，大家特别要关注困难群众的生产生活，结合实施精准脱贫开展走访、调研、慰问活动，把党的温暖送到群众的心坎上。四是严格要求，做清廉的干净人。乡镇党委书记要赢得群众的信任和支持，工作要有本事，办事要公道，自身要干净。特别是扶贫资金作为贫困群众的“救命钱”，要规范使用、严格管理，一分一厘都不能乱花，一方面依靠完善的规章制度、清晰的流程设计、有效的监督管理规范乡村两级行为，切实堵塞漏洞、减少风险，另一方面个人要心存敬畏、手握戒尺，严以用权、严以律己，坚决防止成为“手电筒”，只照人不照己。

　　三、共同抓好基层党员干部教育培训，促进脱贫攻坚

　　《全国党员教育培训规划》规定，要定期开展基层党组织书记集中轮训，基层党组织换届后要对新任基层党组织书记进行任职培训，抓好农村党员远程教育培训、党员创业就业技能培训。在这方面，台江县高度重视，制定了干部人才党员脱贫攻坚培训计划，在三级组织部门和对口帮扶单位的支持下，采取送出去、请进来等方式开展教育培训，促进党员干部队伍开拓视野、解放思想、增强信心、提升能力。今年以来，已组织村党组织书记、村委会主任及村级后备干部外出培训4期225人次，邀请农业专家、技术能人到县里开展种植养殖、电商操作等培训3期163人次，对村党组织书记和村委会主任轮训了2次，收到了较好的效果。去年以来，江西赣县也在县乡层面举办村干部培训班32期，培训干部4312人次。乡镇党委书记要切实履行党建工作第一责任人的职责，认真抓好基层党员干部和致富带头人的培训，提升脱贫致富的能力素质。

　　一是继续抓好党员教育培训工作。按照今年中央组织部党员教育培训计划，我们在分类开展示范培训的同时，围绕抓党建促脱贫攻坚工作，重点办好台江县乡镇党委书记、村党支部书记两期培训示范班，为各地开展专题培训作出示范、提供参考。培训班结束后，我们将把教学课件放到共产党员网全国党员教育培训示范班专栏，供各地学习，以扩大培训的覆盖面和影响力，带动各地搞好抓党建促脱贫专题培训。各位学员作为本地区、本单位的负责同志，大家在搞好自身培训的同时，也要学习借鉴本期培训班的组织方式以及其他地区的经验做法，用好各方面资源，加大乡村党员干部和各类人才教育培训的力度，创造条件组织外出参观学习，强化脱贫攻坚的智力支撑。同时，注意引导基层党员干部利用远程教育平台和共产党员网、电视栏目、手机报、微信、易信等开展学习教育，把经常性教育的要求落到实处。

　　二是充分发挥先进典型的引领作用。运用典型开展教育，是加强党员教育的一条重要经验。大家要结合本地实际，积极向脱贫攻坚的先进典型学习，学习他们不向困难低头，不等不靠、主动作为，“敢叫日月换新天”的奋斗精神；学习他们因地制宜发展特色产业，组织群众发展致富，逐步改善生产生活条件的成功经验；学习他们依靠组织、发动党员、带领群众，治好软弱涣散症、塑造强筋健骨身的生动实践。在这方面，四川营山县城南镇原党委书记文建明、河南卫辉市唐庄镇党委书记吴金印为大家作出了榜样，成为优秀乡镇党委书记的代表。同时，各地都有一些先进典型，各级组织部门在“两学一做”学习教育中，也集中宣传推介了一批先进典型，大家要认真抓好学习教育，采用巡回报告、观看电视片、集中研讨等方式，组织党员学习全国重大典型和身边典型，发挥先进典型的示范引领作用。

　　三是切实做好培训成果的转化工作。这期培训班，我们充分考虑贵州台江和江西赣县的实际需要进行设计，在课程设置上，安排了党性教育、基层党务、扶贫政策、乡村旅游、合作社运营等多项内容，目的就是让大家可学可用。在培训方式上，更多采用现场教学、案例教学、情景教学、互动交流，既把专家“请进来”讲授，又让学员“走出去”感受，在体验中加深理解。大家回去之后，要把这次学到的一些好的发展思路、工作方法、经验做法融入到本地基层党建和脱贫攻坚工作之中，真正做到学以致用、促进工作。

　　最后，希望大家珍惜这次学习机会，严格遵守培训纪律，认真参加学习活动，力争学有所思、学有所获、不虚此行。祝大家学习愉快、身体健康、工作顺利！